专家解读 | 代小红：奋力打造引领数字文明新时代的市域范例 为数字中国建设贡献重庆力量

文 | 重庆市大数据应用发展管理局党组书记、局长 代小红

党的十八大以来，习近平总书记站在党和国家事业发展全局的高度，对数字中国建设重大理论和实践问题进行了深刻阐述，系统擘画了数字中国的宏伟蓝图，引领数字中国建设取得了历史性伟大成就。中国国际智能产业博览会是推进数字中国建设的重要抓手，9月4日，习近平总书记向2023中国国际智能产业博览会发来贺信，充分体现了对全球数字化浪潮的敏锐洞察，对数字中国建设规律的深刻把握，对数字重庆建设的殷切希望。总书记有号令、党中央有部署，重庆见行动。当前的重庆，正满怀豪情贯彻落实习近平总书记关于数字中国建设的重要论述和习近平总书记重要贺信精神，坚定自觉把数字化转型作为赢得优势、赢得主动、赢得未来的战略之举，奋力打造引领数字文明新时代的市域范例，汇聚“数字重庆”澎湃势能，以数字化引领开创现代化新重庆建设新局面。

一

坚持和加强党的全面领导整体协同推进全域数字化

习近平总书记强调，要把坚持和加强党的全面领导贯穿数字政府建设各领域各环节，坚持正确政治方向。推动数字化发展是一项系统工程，涉及各方面各领域各环节，必须充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，形成协同推进的强大合力。重庆把数字化摆在现代化建设全局的突出位置，实施“一把手”工程，总体谋划、顶层设计，通过探索实践，构建起了一套体系化推进机制。一是“市委统筹”。成立数字重庆建设领导小组，市委、市政府主要领导任组长，市委改革办、市大数据发展局发挥牵头作用；召开数字重庆建设大会，出台实施“1+8”方案，厘思路、定目标、指路径、明重点。二是“例会推进”。市委书记袁家军每季度主持召开全市推进会，系统总结进展，分析堵点卡点，研究部署工作，以钉钉子精神推动数字化向广度和深度“进军”。三是“专班作战”。组建各级各类专班，强化多跨协同，合力攻坚推进，以“最小单元”凝聚“最强力量”。四是“统建应用”。建立全市重大应用“一本账”，强化动态管理和刚性执行，统筹各类应用集约建设，有效防止低水平重复建设。五是“督察考评”。发挥督察“推进器”和考核“指挥棒”作用，突出数字化督察考核权重。六是“争先创优”。鼓励“一地创新、全市共享”，评选典型标杆，推动向好的学、与强的比、朝高的攀，激励先进、鞭策后进。七是“政企合作”。创新市场化开发模式，向社会开放一批应用场景，引导多元主体高效协同，有效激发全社会活力。目前，全市数字化变革正加快从党政机关向各领域各方面延伸扩面，数字化没有局外人的氛围日益浓厚。

二

搭建“1361”整体构架探索“三融五跨”落地新路径

习近平总书记指出，统筹推进技术融合、业务融合、数据融合，提升跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务水平。“三融五跨”是数字化工作必须遵循的基本路径，也是衡量数字化发展成效的重要标志。重庆强化系统观念和底线思维，一体搭建数字重庆“1361”整体构架，推动纵向贯通、横向协同，实现“最快系统部署、最小代价投入、最佳实战效果、最大数据共享”。一是打造一体化智能化公共数据平台。建成运行一体化数字资源系统（IRS），构建算力存储“一朵云”、通信传输“一张网”、数据要素“一组库”，打造“渝快办”“渝快政”两端，实现了数据、云网、感知、能力组件等数字资源的一本账管理、一站式浏览、一揽子申请、一体化配置，支撑应用创新能力实现“大跃升”。二是构建三级数字化城市运行和治理中心。在市和区县建设城市运行和治理中心，在乡镇（街道）建设基层治理中心，聚焦城市运行、社会治理、便民服务、应急管理领域推进“一件事”应用开发，发布全国首个城市运行和治理大模型，实现“市—区县—镇街”一体部署、上下联动，构建起全局“一屏掌控”、政令“一键智达”、执行“一贯到底”、监督“一览无余”的数字化协同工作场景。三是部署“六大应用系统”。统筹建设数字党建、政务、经济、社会、文化、法治六大应用系统，根据中央和市委重大任务，设置若干条跑道，加快推进各级各部门在跑道内创造创新，谋划开发数字化应用，形成了“多点开花、百花齐放”的新格局。四是筑牢“141”基层智治体系。推进数字重庆建设与基层治理改革贯通叠加，在全市所有乡镇街道建立基层治理指挥中心，构建党建统领、经济生态、平安法治、公共服务“四板块”，打造基层网格，依托一体化治理智治平台承接重大应用在基层集成落地、协同赋能，构建了“党建统领、扁平指挥、矩阵管理、整体智治”的基层治理体系。

三三

打造“改革+应用”，“聚势赋能”高质量发展

习近平总书记强调，使改革更加精准地对接发展所需、基层所盼、民心所向。改革与应用密不可分、相辅相成，必须推动改革和应用深度融合、高效联动。重庆坚持重大改革、重大应用一体谋划推进，紧扣重大需求，找准多跨场景，明确改革事项，谋划协同应用，推动各领域工作体系重构、业务流程再造、体制机制重塑，梳理核心业务517项，策划推出发展、服务、治理“一件事”场景172个，谋划开发重大应用32个，为经济社会发展增添动力。经济领域，塑造“数字制造·智慧工业”新名片，全市累计实施5578个智能化改造项目，建成127家智能工厂、734个数字化车间，越来越多的企业植入“智慧因子”“重庆制造”迈向“重庆智造”。政治领域，“八张问题清单”应用，累计入库问题57.8万个、整改率90%，把“问题清单”转化为工作“成效清单”、群众“幸福清单”。“突发事件直报快响”应用，实现信息触角一贯到底，处置指令一键智达，三级贯通一网协同，决策信息一屏掌控，考评体系一体构建。文化领域，“数字化”助力重庆地标蜕变，凭借BIM技术，大田湾—文化宫—大礼堂等文化风貌片区焕发新颜。社会领域，“渝悦养老”“根治欠薪”“渝救助”等应用解决了一批百姓的操心事烦心事揪心事，重庆智慧小区走在全国前列。生态文明领域，“巴渝治水”应用破解“九龙治水”难题，通过580个智能感知点、2200位现场巡查用户、7000平方公里无人机巡河排查等，实现了全市120条河流水环境状况的智能监控。

四

推动数据“聚通用”激活释放数据价值

习近平总书记指出“数据作为新型生产要素，是数字化、网络化、智能化的基础”，强调要“促进数据高效流通使用、赋能实体经济”。重庆深入落实国家大数据战略，完善数据管理体制机制，推动公共数据共享开放，促进数据资源开发利用，积极培育数据要素市场，努力实现“数畅其流”“数尽其用”。一是构建以数据为关键要素的数字经济。创设西部数据交易中心，建立市场主导的数据交易服务机构，全国首创“数盾合规”“数度寻源”“消费积分自由兑换”服务，打造全国首个汽车数据交易专区服务模式，开放“数据+场景”，打通生产、消费“数据流”，实施“满天星”行动计划，促进“上云用数赋智”，提升“芯屏端核网”全产业链，高水平建设国家数字经济创新发展试验区。今年前三季度，全市软件业务收入增长14.1%，网络零售额增长18.1%，数字经济增加值占GDP比重突破45%。二是运用数据提升服务效能。坚持数据取之于民、用之于民，共享数据上万类，打造泛在可及、智慧便捷、公开普惠的数字化服务体系，“渝快办”新上线新生儿出生、中小学入学、公租房申请、扶残助困、企业开办、企业准营等29件“一件事一次办”，办理时间、跑动次数、办事环节、申请材料分别减少72.9%、92.6%、78.1%、59.9%，让百姓少跑腿，让数据多跑路。三是建立健全数据基础制度体系。注重从法规、制度、政策上管好用好数据，颁布实施《重庆市数据条例》，出台重庆市政务数据资源管理办法、公共数据开放管理办法，编制重庆市数据要素市场化配置改革行动方案、数据安全管理办法，在地方大数据系统率先出台数据执法规定、组建数据执法队伍，初步构建起数据基础制度的“四梁八柱”，推动制度竞争力不断提升。

凡是过往，皆为序章。进入数字文明新时代，党中央高瞻远瞩、审时度势作出设立国家数据局的重大战略决策，必将重塑形成从中央到地方运行顺畅、充满活力的“一张网”“一盘棋”数据工作格局，对于统筹推动数字中国建设、数字经济发展、数字社会建设、数字基础设施建设、数据管理利用具有里程碑意义。

一是强化了数字中国建设的“统筹性”｡《党和国家机构改革方案》提出，国家数据局统筹推进数字中国规划建设，承担研究拟订数字中国建设方案、协调推动公共服务和社会治理信息化、协调促进智慧城市建设等职责。这是加强我国数字化发展整体设计、协同联动、一体推进的战略安排，是推进数字中国建设从单点突破到体系化发展的内在要求。我们要持续深入学习贯彻习近平总书记关于数字中国建设的重要论述和习近平总书记重要贺信精神，全面落实《数字中国建设整体布局规划》，在国家数据局的统筹指导下，坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，围绕国家所需、重庆所能、群众所盼、未来所向，在数字化变革中勇当先锋、勇担重任，扎实推进数字重庆建设，全力打造高质量发展新引擎、高品质生活新范例、高效能治理新范式，为数字中国建设贡献重庆力量。

二是强化了数字经济发展的“协同性”｡《党和国家机构改革方案》提出，国家数据局统筹推进数字经济规划建设。这是做好我国数字经济发展顶层设计和体制机制建设的工作所需，是推进数字产业化和产业数字化的有力保障。我们要深入学习贯彻习近平总书记关于数字经济发展的重要指示精神，在国家数据局的统筹指导下，加快培育具有竞争力的数字产业集群，塑造重庆“数字制造·智慧工业”新名片，持续做靓中国国际智能产业博览会品牌，构筑数字经济发展新高地、数智科创新高地、数字场景应用新高地、数字生态新高地、数字经济开放合作新高地，在加快数字化转型中赋能经济社会发展，塑造高质量发展新动能新优势。

三是强化了数据资源管理的“科学性”｡《党和国家机构改革方案》提出，国家数据局统筹数据资源整合共享和开发利用，承担组织实施国家大数据战略、推进数据要素基础制度建设、协调国家重要信息资源开发利用与共享、推动信息资源跨行业跨部门互联互通等职责。这是有效破解数据管理“九龙治水”难题、畅通数据资源大循环的“关键一招”。发挥数据要素作用，构建数据基础制度是基石，推进数据要素市场化是路径，促进数据高效流通使用、赋能实体经济是导向。我们要深入贯彻“数据二十条”，在国家数据局的统筹指导下，夯制度、搭平台、创载体，积极探索公共数据授权运营，打造立足西部、国内领先的西部数据交易场所，让更多数据高效流动、产生更大经济社会价值。